Cooperación internacional para el desarrollo
La cooperación internacional para el desarrollo es el conjunto de acciones, estrategias y alianzas que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas en contextos de vulnerabilidad, especialmente en países con menores niveles de renta y desarrollo. Se trata de una herramienta clave para construir un mundo más justo, equitativo y sostenible, y constituye uno de los pilares fundamentales de las relaciones internacionales contemporáneas.
La cooperación internacional implica la colaboración entre gobiernos, organizaciones internacionales, entidades del tercer sector, empresas y sociedad civil, con el objetivo de promover el desarrollo humano sostenible. Esta cooperación puede materializarse a través de la transferencia de recursos financieros, conocimientos técnicos, tecnologías, formación, asistencia humanitaria o apoyo institucional.
Aunque hunde sus raíces en el S. XIX, la cooperación internacional como la conocemos hoy en día surgió con la creación del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional para afrontar las necesidades de reconstrucción de los países europeos tras la Segunda Guerra Mundial.
Desde entonces, ha evolucionado desde la ayuda humanitaria y la reconstrucción hacia enfoques más integrales, centrados en la erradicación de la pobreza, la promoción de los derechos humanos, la sostenibilidad ambiental y la equidad social y se han establecido marcos globales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y, más recientemente, la Agenda 2030 y los ODS, que guían las acciones de cooperación en todo el mundo.
Actualmente la cooperación internacional se enfrenta a importantes retos como las migraciones forzadas por conflictos bélicos, una creciente desigualdad que acentúa la pobreza y distintos tipos de desastres naturales producto de las crisis climáticas cuyos impactos sufren especialmente los más vulnerables.
Fuentes y Modalidades de cooperación
La complejidad de los sistemas de cooperación hace que no sea fácil establecer clasificaciones cerradas y excluyentes en este campo, tratándose de una cuestión sometida a permanente revisión en la que constantemente surgen nuevas propuestas y combinaciones. Pese a ello, vamos a intentar ofrecer de manera sencilla algunas distinciones:
Atendiendo a “de donde” vienen los recursos podemos mencionar las siguientes fuentes de la cooperación: bilateral (Estado a Estado), multilateral (organismos
internacionales), descentralizada (gobiernos locales), no gubernamental (ONG, fundaciones), triangular (entre países con distintos niveles de renta)…
En cuanto a los mecanismos que se utilizan para canalizar la cooperación ésta puede ser financiera (donaciones, créditos), técnica (formación, transferencia de conocimientos), alimentaria, humanitaria, científica, cultural, becas… Diversas formas de cooperación, que se adaptan, en definitiva, a las necesidades y capacidades de los actores
implicados.
La Unión Europea (UE) y sus Estados miembros son el mayor donante mundial de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), aportando en 2023 un total de 95.900 millones de euros, lo que representa el 42 % de la AOD global y el 0,57 % de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE. Aunque aún por debajo del objetivo del 0,7 % comprometido para 2030, la UE mantiene un liderazgo indiscutible en la financiación del desarrollo sostenible a nivel global.
La política europea de desarrollo se articula en torno a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y al Nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo (2017), que define la visión común de la UE y sus Estados miembros integrando las dimensiones económica, social y medioambiental con el objetivo central de la erradicación de la pobreza. En este marco refuerza la coherencia entre desarrollo, paz, seguridad, migración, cambio climático y derechos humanos y promueve asociaciones adaptadas con países socios y la implicación del sector privado, la sociedad civil y autoridades locales.
En 2021 la UE ha creado el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global (NDICI), para el período 2021-2027, con un presupuesto de 79.500 millones de euros. Este instrumento financiero es la base de la acción exterior europea en su apoyo a regiones estratégicas con programas globales sobre derechos humamos, cambio climático, paz y seguridad, y cuenta con mecanismos de respuesta rápida para actuar ante emergencias y crisis. El NDICI busca:
- Reducir la pobreza y promover la democracia y los derechos humanos.
- Impulsar la lucha contra el cambio climático y la transición energética.
- Gestionar la migración y sus causas estructurales.
- Fortalecer el multilateralismo y cumplir los compromisos internacionales (ODS, Acuerdo de París).
La UE ha adoptado el enfoque Team Europe, como enfoque operativo que coordina esfuerzos entre instituciones europeas, Estados miembros, bancos de desarrollo (BEI, BERD) y otros actores. Este modelo busca sinergias y coherencia combinando recursos financieros del NDICI con capacidades técnicas y políticas de los Estados miembros. Así se crean iniciativas conjuntas en sectores clave (salud, energía sostenible, digitalización, resiliencia económica) evitando duplicidades y aumentando la eficacia.
Prioridades Temáticas
Retos y Compromisos
Alcanzar el 0,7 % de la RNB en AOD y destinar el 0,2 % a los países menos adelantados antes de 2030.
Adaptarse a un contexto global marcado por crisis múltiples, desigualdades y transición verde.
Reforzar la eficacia y transparencia en la gestión de la ayuda, alineando las políticas internas y externas con los ODS.
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España ha consolidado su compromiso con la cooperación internacional como parte esencial de su política exterior y de su responsabilidad global. Este compromiso se materializa a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), gestionada principalmente por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y se orienta a la promoción del desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza y la defensa de los derechos humanos.
Marco Normativo y Estrategia
La cooperación española se rige por la Ley 23/1998 de Cooperación Internacional para el Desarrollo y se articula mediante los Planes Directores de la Cooperación Española, que definen prioridades geográficas y sectoriales. Actualmente, estas políticas están alineadas con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), integrando la sostenibilidad económica, social y ambiental en todas sus acciones.
Ámbitos de Actuación
Instrumentos y Actores
España combina instrumentos financieros (donaciones, créditos blandos) con cooperación técnica, asistencia humanitaria y programas de educación y cultura. Además, impulsa alianzas público-privadas, involucrando al sector empresarial en proyectos de desarrollo sostenible, y colabora estrechamente con ONG, universidades y comunidades autónomas, en el marco de la cooperación descentralizada.
Retos y Compromisos
Aunque España ha experimentado recortes en la AOD durante periodos de crisis, mantiene el objetivo de avanzar hacia el 0,7 % de la Renta Nacional Bruta destinado a cooperación, en línea con los compromisos internacionales. El desafío actual es reforzar la eficacia, la transparencia y la coherencia de las políticas, asegurando que la cooperación contribuya a un desarrollo inclusivo y sostenible.
La Junta de Castilla y León se alinea con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en su concepción de la cooperación internacional como un compromiso
ético y solidario para promover el desarrollo humano sostenible, la paz y la defensa de los derechos humanos.
Marco normativo y estrategias
La Ley 9/2006, de Cooperación al Desarrollo regula la acción autonómica en este ámbito y define las modalidades de cooperación técnica, económica, humanitaria y educación para el desarrollo, dirigidas a la erradicación de la pobreza y la reducción de desigualdades, así como a la promoción de los derechos humanos, la igualdad de género y la sostenibilidad ambiental.
La cooperación internacional para el desarrollo se articula, en Castilla y León, mediante Planes Directores que establecen prioridades geográficas, sectoriales y transversales. Estos planes incluyen la participación de ONGD, universidades, empresas y entidades locales reforzando la cooperación descentralizada. Actualmente está en vigor el IV Plan director de cooperación para el Desarrollo (2023-2026) que define los siguientes ámbitos de actuación:
- Proyectos en países empobrecidos para reducir desigualdades y mejorar condiciones de vida.
- Educación y sensibilización en Castilla y León para fomentar la ciudadanía global.
- Respuesta humanitaria antes crisis internacionales.
